，为规范境外机构在境内发行债券资金管理，中国人民银行，国家外汇管理局起草了《境外机构境内发行债券资金管理规定》，统一规范熊猫债资金账户，资金汇兑及使用，统计监测等。

在资金使用方面，《规定》明确发债募集资金可以汇往境外，也可以留存境内留存境内使用的，应符合直接投资，外债等管理规定鼓励发债募集资金以人民币跨境收付和使用

在外汇风险管理上，《规定》允许境外机构基于实需原则办理外汇衍生业务，管理境内发债的汇率风险，同时不限制境外机构外汇衍生品交易对手数量和类型此外，在政策衔接方面，《规定》发布前境外机构已在境内发债的，应补办登记，确保熊猫债数据完整

《规定》起草说明指出，目前，境外机构在境内发行债券涉及银行间市场和交易所市场两个主要市场，分别由人民银行和证监会管理银行间市场熊猫债适用《全国银行间债券市场境外机构债券发行管理暂行办法》，交易所市场熊猫债主要适用《公司债券发行与交易管理办法》，两个办法规定了发债申请，登记托管，交易结算，信息披露等管理要求，但在资金账户，资金汇兑及使用，跨境收付等涉及资金管理方面，没有统一的规定，缺乏操作性规范《规定》旨在统一规范熊猫债资金管理，促进熊猫债市场健康发展

《规定》起草说明表示，《规定》统一境外机构在境内不同市场发债资金管理规则，明确熊猫债资金信息登记，账户开立，资金汇兑及使用等管理要求:一是本外币一体管理，不对熊猫债募集资金留存境内或汇出境外进行限制，鼓励以人民币形式使用二是资金信息登记，境外机构在开户行办理登记后即可开立专用账户，用于发债募集资金的归集和使用对在境内分期发行债券的，允许合并办理一次登记，共用一个发债专户，便利境外机构统筹管理发债资金三是允许境外机构针对熊猫债在境内开展外汇套期保值交易，管理汇率风险

境外机构境内发债是指境外机构依据《全国银行间债券市场境外机构债券发行管理暂行办法》，《公司债券发行与交易管理办法》(证监会令〔第180号〕)等相关规定经监管部门核准，注册或备案等，在境内银行间债券市场，交易所证券市场，其他场外市场公开或非公开发行债券的行为。